记者谭明通讯员胡政刘政

近日，《常德市农村村民住房建设管理条例》（以下简称《条例》）、《常德市大气污染防治若干规定》（以下简称《规定》）两部地方性法规历经市人大常委会三次审议，终于在市七届人大常委会第三十五次会议上表决通过，并由省十三届人大常委会第二十一次会议批准，将于年1月1日正式施行。“一条例一规定”分别是针对我市农村村民住房建设行为和大气污染防治管理所作的专门规定，两部地方性法规的出台，无疑将进一步推进相关工作的法制化、规范化进程。目前，距离两部地方性法规正式施行已进入了“倒计时”阶段。今天，就让我们先睹为快。

俯瞰常德市城区。图片来源：洞庭一郎影像工作室

村庄规划怎样编，村民最有发言权

规划先行，是农村村民住房建设的基本原则之一。坚持规划先行，就是要求一切农村村民建房行为必须以村庄规划为遵循，不符合村庄规划的不得批准建设。

为进一步做好村庄规划编制工作，《条例》规定，乡镇政府应当在《条例》实施之日起一年内，根据当地地形地貌、人文习俗、山水田园分布等实际情况，依法组织编制本行政区域内的村庄规划。村庄规划应当包括土地利用、产业发展、公共基础设施建设、农村村民住房建设布局、乡村风貌、人居环境整治等内容。具体而言，村民房屋建在哪里，朝向如何，离水源、田地、道路、其他公共设施近不近、方不方便，这些都是规划中要考虑的内容。

正因为村庄规划涉及众多村民的利益，因此，规划的编制绝不是乡镇人民政府的一家之言。《条例》明确规定，村庄规划的编制应当充分尊重村民意愿，村庄规划报送上级政府审批前，应当召开村民会议或者村民代表会议，并经到会人员过半数同意。这就将村民的集体意志纳入了规划编制之中，确保今后的村庄建设即科学美观，又符合村民实际需要。

建筑安全无小事，合同、保险很重要

立法调研过程中发现，目前我市农村建房签订合同的比例不高，建房村民与承建方权利义务不明，发生质量安全争议难以处置；同时农村建房安全事故发生较多，一旦发生，对建房工人和建房村民都是重大打击，往往因此造成社会矛盾。

为此，《条例》在要求相关部门加强监管的同时作出规定，乡镇人民政府、村民委员会应当指导建设住房的村民与农村建筑工匠或者施工单位签订施工合同，明确相关权利义务，约定质量安全要求、保修期限等内容，确保争议发生时有据可循。与此同时，《条例》还提出，支持和鼓励建设住房的村民、建筑工匠购买雇主责任险。村民建房购买雇主责任险费用不高，却很好的覆盖了事故发生后的赔偿风险，从而减少了矛盾的发生。

异地建设新住宅，旧宅基地应上交

为贯彻落实中央关于切实保护耕地的重要指示精神，《条例》规定，农村村民建房必须坚持一户一宅的基本原则，一户村民只能拥有一处宅基地。

根据这一原则，新宅基地批准后，原宅基地批准文件将自动失效。但是，考虑到村民在建房过程中可能无处居住，为充分保障建房村民的居住需要，《条例》不要求异地新建住宅必须先拆除旧房，而是作出规定，异地新建房屋的，应当提交在新建房屋竣工后三个月内拆除原有住房，并将宅基地交还集体经济组织的书面承诺。不提交书面承诺的，不得批准。

为避免有的村民作出承诺后建新不拆旧、违反一户一宅要求的情况，《条例》作了两个方面的规定：一方面，新房竣工后，乡镇人民政府应当依法组织现场核实，核实合格且已按承诺拆除原有住房的，出具核实证明。村民可以凭借核实证明在不动产登记机构依法申请不动产登记。另一方面，对于未在承诺期限内拆除原有住房，违反一户一宅要求的村民，将由乡镇人民政府责令限期拆除原有住房，同时注销乡村建设规划许可证；逾期仍不拆除的，将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定组织拆除。

风道内建筑限高20米，重污染企业禁止“进城”

接着说《规定》。

近年来，科学界有意见认为，城市风道设计不佳，是导致城区大气污染物长期聚集、难以扩散的重要因素。对此，《规定》正式作出了回应。根据《规定》，市、县（市）人民政府应当根据大气环境承载能力，合理规划城市或者县城的风道。在风道内不得新建高于二十米的建筑。

并且，工业项目不能“随便开花”。根据《规定》，除矿产资源、能源开发等对选址有特殊要求的项目外，新建工业项目应当进入工业园区。而且，在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。

与此同时，向社会公开重点排污单位名录，成为生态环保部门的“应当”义务。重点排污单位必须全面、真实、准确公开其排放大气污染物的名称、排放方式、排放浓度、排放标准限值、检测指标评价结论，以及防治污染实施的建设情况。市民可通过生态环境部门信息平台、本级人民政府的网站查询重点排污单位排污信息。

非道路移动机械“禁烟”，烟花爆竹禁燃范围“扩大”

《规定》实施后，挖掘机、推土机、装载机、打桩机等非道路移动机械黑烟滚滚将成为历史。

根据《规定》，使用非道路移动机械不得超过标准向大气排放污染物，不得排放明显可见的黑烟。这就意味着，只要见到这些非道路移动机械“屁股”冒黑烟，市民就可以举报，相关责任主体就将受到处罚。

不仅如此，非道路移动机械将实行登记制度。《规定》要求，非道路移动机械所有人或者使用人应当在三十日内到生态环境部门申请编码登记。《规定》还扩大了可以划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的主体范围，明确市、县（市、区）人民政府可以根据大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。

《规定》还进一步扩大了禁止燃放烟花爆竹的空间范围，明确，城市、县城、集镇禁止燃放烟花爆竹。同时，市、县（市、区）人民政府可以根据本行政区域的实际情况，制定在其他区域禁止或者限制燃放烟花爆竹的时间、种类、地点的具体规定。

餐饮服务业要戴上“紧箍圈”

餐饮油烟一直是社会

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